河南法制报 河南法制在线讯 两个月前，本报接到灵宝市李先生反映，位于灵宝市涧西区计划投资5亿元的虢园新居棚改项目，土地还没有进行招拍挂，就已经有施工单位人员和车辆进进出出，并将钢筋、水泥等建材拉进场内，外围施工公司广告牌也已竖经树立。“这么大一个项目，没有公开进行法定的程序，难道施工单位已经内定了？如果内定的话，那么项目质量该如何保证呢？”李先生对此疑惑重重。1月9日记者在李先生指引下，来到项目所在地灵宝市北长安路与解放路交叉口，看到项目现场已经被广告牌围起，林林总总的场内钢筋已经在地面上竖立，时有车辆出出进进。在外围广告牌上项目简介中显示，虢园新居属棚户区改造项目，位于灵宝市区黄金地段，该项目占地56亩，计划投资5亿元，总建筑面积20万平方米，可入住1200多户。本项目是灵宝市棚户区改造重点项目，由三门峡顺昌房地产开发有限公司开发建设。

　　这个惠及千户居民的项目真的如李先生所说的没有土地手续吗？记者来到灵宝市国土资源局了解情况。该局办公室罗姓负责人回复记者：虢园新居项目是老建设用地，属于旧城改造，是市里的棚改项目，属于涧西区管理，至于有没有土地手续，建议跟涧西区管委会联系。

　　在灵宝市涧西区管委会，该棚户项目现在的负责人贺欣就此问题接受了记者的采访。她说：“这是个老工地了，2010年，根据灵宝市旧城改造的实际情况，涧西区通过招商，确定河南轩瑞地产公司作为投资商承担了虢园新居（当时该项目的名称为“国际广场”）的建设和安置任务。为了尽早完成建设任务，轩瑞公司承诺边建设边办手续，但在建设过程中，因资金问题，该公司无力缴纳土地出让金，无法取得工程建设的各项证件，项目就此搁浅。在此期间，因为不能正常进行建设，预定在2013年应该完成的安置房建设也未能兑现，被拆迁群众为此多次上访，引发了一系列矛盾。2016年棚改项目开始实施，为了解决因该项目引发的一系列问题，通过多方调查和研究，认为虢园新居符合棚改相关政策，随即将该项目列为棚户区改造项目，以解决被拆迁群众的安置问题、解决城市烂尾工程问题。目前，该项目工程建设处于停工状态，正在筹备进行招拍挂，预计近期可进行。”

　　针对目前这个项目有没有合法的土地手续的问题，贺欣明确表示，没有土地手续，在项目工地进行宣传的是三门峡顺昌房产开发公司，属该公司个人行为。涧西区已通过河南轩瑞地产有限公司通知该公司终止该行为。

　　她还表示，该项目的建设事宜将严格按照土地招拍挂程序，按照相关规定公开公平公正进行，符合条件者均可参加。

   近日，记者再次接到投诉人李先生反映，该项目仍未进行招拍挂程序，而且工人正在工地现场全面开工。为了核实情况，3月14日，记者再次来到项目现场，看到工地确实有工人在施工。

   记者再次找到该项目的负责人贺欣了解情况，她告诉记者：“工地确实在施工，但那不是真正意义上的开工，只是允许工人进场给钢筋除锈。原因是因为审计上有要求，只有工地开工了，审计才有可能通过，相关建设资金才能到账。现场施工单位之所以是顺昌公司，因为之前顺昌公司已经垫付了2900万的项目拆迁款补偿给当地群众了。所以允许他边办手续办开工。”为什么迟迟不进行招拍挂呢？贺欣说：“原计划上周五召开市政府联席会议后，再进行招拍挂，后不知什么原因没有开。”

　　记者随后又来到灵宝市住房建设管理局了解情况。该局办公室负责人说：“虢园新居属于棚改项目，对于棚改项目，政府是有政策的，可以先上车后买票。”

   那么棚改项目到低是不是可以先上车后买票呢？记者就此事采访了河南坦言律师事务所律师耿天宇，他说：“对此，首先要看土地性质，如果是集体用地，需要走征收程序，按照国有土地征收和补偿条例规定流程完成征收，开始建设，应经过土地部门，规划部门，环保部门等审批后方可开工建设，如果项目没有经过上述部门审批通过就开工建设，就涉嫌违法。”（本报记者）